來源：第一財經(jīng)
一些人口總量大的強(qiáng)二線城市已經(jīng)將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了兩千萬級。比如成都提出，至2035年市域常住人口規(guī)�？刂圃�2300萬人以內(nèi)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級新階段，人口也在向中心城市、大都市圈集聚。這一過程中，強(qiáng)二線城市將成為人口流入的重點(diǎn)。
事實(shí)上，不少二線城市已經(jīng)提出了常住人口千萬級甚至兩千萬級的目標(biāo)。對此，專家表示，要加入“千萬人口俱樂部”，最重要的是要形成人才、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)。
多城沖刺千萬級人口目標(biāo)
近日，《佛山市人口發(fā)展規(guī)劃(2018~2030年)》(下稱《規(guī)劃》)正式公布，詳細(xì)解析了當(dāng)前佛山人口的發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃。
從人口規(guī)模來看，近年來佛山常住人口增長平穩(wěn)，戶籍人口增幅較大。2017年，佛山全市常住人口為765.67萬人，比2010年增加了足足45.76萬人之多；2018年年末，佛山常住人口達(dá)790.57萬人，比上年末增加24.90萬人，根據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，這一增量在全國各大城市中位列第八位。
廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，近年來珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，高端制造業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了大量的就業(yè)人口。
《規(guī)劃》預(yù)計(jì)，2030年，佛山全市常住人口規(guī)模將超過850萬人，戶籍人口達(dá)570萬人左右。
850萬還只是一個“相對保守”的目標(biāo)，目前多個二線城市的人口規(guī)模目標(biāo)是達(dá)到千萬級，甚至兩千萬級。
今年9月，東莞發(fā)布了《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃(2020~2035年)》公開征求意見的公告，顯示東莞將實(shí)施積極的人口調(diào)控政策，2025年全市常住人口達(dá)到960萬人，2030年達(dá)到1020萬人，2035年達(dá)到1080萬人。
數(shù)據(jù)顯示，2018年東莞的常住人口為839.22萬人，也就是說未來12年左右要增長180萬人，相當(dāng)于每年增加15萬人左右。
同樣的，根據(jù)各市的規(guī)劃，長沙的常住人口要從2018年的815.47萬人，增長到2035年的1200萬人，增長47%；南京要從2018年的843.62萬人，增長到2035年的1300萬人；濟(jì)南的目標(biāo)則是到2035年常住人口達(dá)1350萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)90%，基本建成“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市。
而一些人口總量大的強(qiáng)二線城市已經(jīng)將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了兩千萬級。比如成都提出，至2035年市域常住人口規(guī)�？刂圃�2300萬人以內(nèi)，中心城區(qū)城市人口規(guī)�？刂圃�1360萬。
今年5月，武漢提出要推動武漢城市人口從1000萬向2000萬跨越、推動GDP從1萬億向2萬億元跨越、推動武漢從中部中心城市向國家中心城市和世界亮點(diǎn)城市跨越。
二線城市的機(jī)遇
為何越來越多的二線城市在積極沖刺千萬級乃至兩千萬級的人口目標(biāo)？
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級新階段，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用日益凸顯。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，人口逐步加速向大城市和特大城市集中，而中小城市人口流入并沒有顯著提升。這一趨勢性作用下，資金、技術(shù)等要素資源向大城市不斷集聚，形成了以中心城市為主導(dǎo)的資源配置格局，一大批新中心城市崛起。
在這種情況下，各大城市都在積極做大做強(qiáng)中心城市平臺，增強(qiáng)自身集聚資源和輻射周邊地區(qū)的能力，以期在新一輪的城市競爭力立于不敗之地。
例如，湖南省委書記杜家毫近日在湖南省住建廳調(diào)研時指出，當(dāng)前，中心城市和城市群正成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)、承載發(fā)展要素的主要空間形式。要積極推進(jìn)長株潭一體化發(fā)展，抓好“三干兩軌”等重點(diǎn)建設(shè)，打造半小時“交通圈”“經(jīng)濟(jì)圈”。
今年以來，山東也積極布局，包括明確將進(jìn)一步做大做強(qiáng)山東半島城市群；以濟(jì)南、青島兩市為核心，協(xié)同周邊城市發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島兩個都市圈；建立中心城市牽頭的都市區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進(jìn)煙威(煙臺、威海)、臨日(臨沂、日照)、東濱(東營、濱州)、濟(jì)棗菏(濟(jì)寧、棗莊、菏澤)四個都市區(qū)同城化發(fā)展等。今年1月的時候，濟(jì)南也實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)容，將地級市萊蕪整體拿下。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)記者分析，突出中心城市的帶動引領(lǐng)作用，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市的本質(zhì)是人口與產(chǎn)業(yè)的集聚，而城市規(guī)模與輻射帶動能力成正比。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，城市人口規(guī)模也在不斷往上走。
牛鳳瑞分析，當(dāng)前也是二線城市發(fā)展的一個很好機(jī)遇。隨著我國經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，需要在一線城市之外，有更多的中心城市來帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而且中國的人口總量這么大，有十幾個城區(qū)人口達(dá)到千萬級以上的城市也是必然趨勢。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)也對第一財經(jīng)記者分析，當(dāng)前我國的全國性中心城市還是太少。中國這么大，需要在北上廣深之外，有更多的中心城市帶動區(qū)域發(fā)展�！氨鄙蠌V深的房價高，也說明我國當(dāng)前的中心城市是不夠的。”
這個過程中，省會城市、計(jì)劃單列市的強(qiáng)二線城市將成為發(fā)展的重點(diǎn)。陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通認(rèn)為，省會城市將成為人口流入的重點(diǎn)，這些城市通過放開落戶、引進(jìn)人才來吸引人口流入，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
如何實(shí)現(xiàn)人口目標(biāo)
當(dāng)前隨著老齡化的加劇，人口紅利逐漸消減，因此吸引人才、吸引年輕人口對于二線城市來說十分關(guān)鍵。
丁長發(fā)分析，當(dāng)前二線城市之間的競爭十分激烈，不進(jìn)則退。尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，二線城市也會分化，有些可能會掉隊(duì)。對很多二線城市來說，要加快自身發(fā)展，需要將區(qū)域內(nèi)外最好的要素積極吸附進(jìn)來，這其中人口、人才就是最重要的發(fā)展要素。年輕人是消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的主體，得年輕人者得未來。
那么二線城市如何才能實(shí)現(xiàn)人口增長的目標(biāo)呢？
當(dāng)前各地發(fā)布的各種人才政策、人才購房補(bǔ)貼等一方面拉動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上也推動了房地產(chǎn)市場的需求。但中原地產(chǎn)首席市場分析師對第一財經(jīng)記者分析，吸引人才的目的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而不應(yīng)該是發(fā)展房地產(chǎn)。因此二線城市未來要吸引人才留住人才，最關(guān)鍵的還是要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。
牛鳳瑞也提出，有些二線城市的人口規(guī)模增長是通過行政區(qū)域的調(diào)整實(shí)現(xiàn)的，但從根本上來說，還是需要靠城市自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過自然的增長來實(shí)現(xiàn)。
丁長發(fā)分析指出，留住人才的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)，要有工作和發(fā)展的機(jī)會。比如過去武漢和西安有那么好的高教資源，那么多的在校大學(xué)生，但是留不住人，畢業(yè)生紛紛“孔雀東南飛”，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，沒有相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會。而近幾年包括武漢、成都的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶來了大量的中高端就業(yè)機(jī)會，很多畢業(yè)生也選擇留在了那里，很多人選擇從沿�；亓鞯絻�(nèi)地。
他表示，對二線城市來說，還是要大力改善營商環(huán)境，完善教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)配套，讓人才進(jìn)得來，留得住。人才、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)之間如果能形成良性循環(huán)，對整個城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將起到巨大的推動作用。
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