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實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年工作做出階段性謀劃，部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。
《規(guī)劃》中提出，健全多元投入保障機(jī)制、加大金融支農(nóng)力度，詳細(xì)部署了資本要素供給，系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興中“錢(qián)”的難題。
多元投入補(bǔ)上欠賬
“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開(kāi)真金白銀地投�！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在接受新華社采訪時(shí)說(shuō)，補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
那么，錢(qián)從哪兒來(lái)？《規(guī)劃》給出的答案是“多元投入保障機(jī)制”。
《規(guī)劃》提出，健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。
從政府層面看，要明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，公共財(cái)政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。
《規(guī)劃》明確，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券。
事實(shí)上，財(cái)政部今年已將鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目作為探索專項(xiàng)債券的八大領(lǐng)域之一。8月20日，四川省在上海證券交易所發(fā)行全國(guó)首只鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券，宅基地改革帶來(lái)的收入將為償還本息提供保障。
對(duì)于如何使用土地出讓收益，《規(guī)劃》明確，要“提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例”�！兑�(guī)劃》進(jìn)一步指出，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見(jiàn)，所籌集資金用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
此外，建立新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
在引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵(lì)利用外資開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。
不過(guò)對(duì)于涉農(nóng)股份合作制企業(yè)，《規(guī)劃》也同時(shí)提出，完善利潤(rùn)分配機(jī)制，要明確資本參與利潤(rùn)分配比例上限。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席研究員黨國(guó)英在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》中幾十項(xiàng)重大工程都予以了明確資金配套，將給農(nóng)民和農(nóng)村帶來(lái)實(shí)際利益，含金量很高。
穩(wěn)妥推進(jìn)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)
除了政府和社會(huì)資本的投入外，農(nóng)村金融發(fā)展滯后，農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的資金問(wèn)題也有待解決。
國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。
《規(guī)劃》提出把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興的多樣化金融需求。措施包括健全金融支農(nóng)組織體系、創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)和完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策。
具體來(lái)看，《規(guī)劃》提出，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索縣級(jí)土地儲(chǔ)備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作。
“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)始于2015年。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，農(nóng)民相對(duì)缺乏有效的抵押物和擔(dān)保物，“兩權(quán)”抵押對(duì)盤(pán)活農(nóng)村資源，解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題非常重要。
《規(guī)劃》還提出，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。同時(shí)，引導(dǎo)持牌金融機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端提供普惠金融服務(wù)。
將出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)
在發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融方面，《規(guī)劃》提出要形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體，對(duì)大型商業(yè)銀行、中小型銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行都提出了明確要求。如指導(dǎo)大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營(yíng)機(jī)制建設(shè)，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制。
對(duì)于激勵(lì)政策，《規(guī)劃》提出，要抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)；制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法；發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向。
此外還提出，改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門(mén)檻。
證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等也被鼓勵(lì)將金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
比如在保險(xiǎn)和期貨方面，《規(guī)劃》提出，探索開(kāi)展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場(chǎng)，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”試點(diǎn)等。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻認(rèn)為，除了銀行要向農(nóng)民提供貸款服務(wù)外，還應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本，鼓勵(lì)金融互助，讓農(nóng)民自己解決資金問(wèn)題，把農(nóng)民的錢(qián)切實(shí)用到農(nóng)民身上。
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